以后，國(guó)際機(jī)械人家當(dāng)已涌現(xiàn)投資多余、產(chǎn)物低端化等景象，2017年當(dāng)局要加速調(diào)劑工業(yè)機(jī)械人的相干財(cái)務(wù)補(bǔ)貼軌制，施展財(cái)務(wù)資金的引誘后果，帶動(dòng)中國(guó)機(jī)械人家當(dāng)成長(zhǎng)。

　　2016年是中國(guó)智能機(jī)械人元年，跟著制作業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)過(guò)程連續(xù)深刻，工業(yè)設(shè)備主動(dòng)化程度賡續(xù)進(jìn)步，在中心和處所當(dāng)局年夜力推進(jìn)下，各地抓緊落實(shí)“機(jī)械換人”計(jì)謀，工業(yè)機(jī)械人家當(dāng)已成為下一個(gè)迸發(fā)式增加的計(jì)謀性新興家當(dāng)，數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)工業(yè)機(jī)械人產(chǎn)量7.24萬(wàn)臺(tái)，比2015年增加34.3%。以后，破解困擾工業(yè)機(jī)械人家當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策難點(diǎn)，若何增強(qiáng)對(duì)癥結(jié)技巧研發(fā)的財(cái)稅支撐，預(yù)防運(yùn)用環(huán)節(jié)涌現(xiàn)補(bǔ)貼過(guò)度景象，進(jìn)步當(dāng)局財(cái)稅對(duì)象的市場(chǎng)化程度，從而加速推動(dòng)制作強(qiáng)國(guó)和《中國(guó)制作2025》計(jì)謀。

　　1、梳理我國(guó)支撐工業(yè)機(jī)械人家當(dāng)成長(zhǎng)的相干財(cái)稅政策

　　起首，中心財(cái)務(wù)看重癥結(jié)技巧的研發(fā)攙扶。

　　上世紀(jì)90年月以來(lái)，中心開端加年夜對(duì)工業(yè)機(jī)械人的研發(fā)投入，國(guó)度高技巧研討成長(zhǎng)籌劃（即863籌劃）的“主動(dòng)化技巧”范疇，重點(diǎn)攻關(guān)支撐視覺(jué)、掌握實(shí)際與辦法研討、拆卸體系等多個(gè)范疇的智能機(jī)械人研發(fā)。

　　機(jī)械人家當(dāng)投資多余顯著 調(diào)劑財(cái)務(wù)補(bǔ)貼政策迫在眉睫

　　2010年今后，國(guó)務(wù)院、工業(yè)和信息化部、財(cái)務(wù)部、科技部等當(dāng)局部分前后出臺(tái)政策，增進(jìn)產(chǎn)制作業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)，成長(zhǎng)智能設(shè)備家當(dāng)。在2012年，出臺(tái)了計(jì)謀性新興家當(dāng)和高端設(shè)備制作成長(zhǎng)“十二五”計(jì)劃、智能制作科技成長(zhǎng)“十二五”專項(xiàng)計(jì)劃、設(shè)立智能制作設(shè)備成長(zhǎng)專項(xiàng)資金，經(jīng)由過(guò)程引誘處所當(dāng)局和社會(huì)化資金，重點(diǎn)支撐癥結(jié)智能部件、焊接加工等范疇的工業(yè)機(jī)械人研制及家當(dāng)化。項(xiàng)目經(jīng)由過(guò)程審核后，再支配研發(fā)補(bǔ)貼資金。好比，2014年上市公司機(jī)械人（股票代碼300024）的數(shù)字化臨盆車間項(xiàng)目被列入專項(xiàng)，擬補(bǔ)貼金額2000萬(wàn)元，占到該項(xiàng)目開辟總金額的20%。在2013年12月，工信部出臺(tái)了推動(dòng)工業(yè)機(jī)械人家當(dāng)成長(zhǎng)的指點(diǎn)看法，加年夜對(duì)伺服驅(qū)動(dòng)器等癥結(jié)技巧的財(cái)務(wù)攙扶力度，支撐癥結(jié)智能部件等范疇的工業(yè)機(jī)械人研制及家當(dāng)化。

　　在2015年，《中國(guó)制作2025》將機(jī)械人列為十年夜重點(diǎn)范疇之一。在2016年，《機(jī)械人家當(dāng)成長(zhǎng)計(jì)劃（2016-2020年）》明白霸占工業(yè)機(jī)械人癥結(jié)技巧，重點(diǎn)沖破加速器、公用伺服機(jī)電和驅(qū)動(dòng)器、掌握器、傳感器、末尾履行器五年夜癥結(jié)零部件的技巧壁壘，成長(zhǎng)弧焊機(jī)械人、全自立編程智能工業(yè)機(jī)械人等10類產(chǎn)物。2016年12月，工信部制定了《工業(yè)機(jī)械人行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前提》，增強(qiáng)工業(yè)機(jī)械人產(chǎn)物質(zhì)量治理，從綜合前提、企業(yè)范圍、質(zhì)量請(qǐng)求、研發(fā)立異才能、人才網(wǎng)job.vhao.net實(shí)力等方面臨工業(yè)機(jī)械人本體臨盆企業(yè)和工業(yè)機(jī)械人集成運(yùn)用企業(yè)提出請(qǐng)求。

　　其次，處所當(dāng)局著重工業(yè)機(jī)械人運(yùn)用環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。

　　國(guó)際用工本錢賡續(xù)爬升，企業(yè)“機(jī)械換人”需求激烈，推進(jìn)機(jī)械人家當(dāng)成長(zhǎng)。中國(guó)工程院市場(chǎng)的一項(xiàng)市場(chǎng)查詢拜訪顯示，被查詢拜訪企業(yè)中，64.2%的企業(yè)具有激烈志愿，有14.5%的企業(yè)正在做“機(jī)械換人”預(yù)備，而今朝，中國(guó)每萬(wàn)名制作業(yè)工人具有36臺(tái)機(jī)械人，僅是德國(guó)和日本的非常之一，潛伏需求空間極年夜。

　　各地當(dāng)局年夜力支撐“機(jī)械換人”，廣東、浙江、上海、湖北、黑龍江等地域均已出臺(tái)支撐工業(yè)機(jī)械人運(yùn)用的相干財(cái)稅補(bǔ)助政策。個(gè)中，廣東省在省“工業(yè)與信息化成長(zhǎng)專項(xiàng)資金”中支配機(jī)械人成長(zhǎng)專題資金，2016年支配金額3.6億元，賜與必定比例的推銷價(jià)錢補(bǔ)助。深圳市當(dāng)局每一年出資5億元專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼機(jī)械人等智能家當(dāng)；東莞市當(dāng)局賜與企業(yè)購(gòu)置國(guó)產(chǎn)機(jī)械人15%的補(bǔ)貼，鎮(zhèn)一級(jí)還有20%、30%、50%不等的配套補(bǔ)助。在浙江省，省級(jí)財(cái)務(wù)已累計(jì)支配近6億資金支撐“機(jī)械換人”技巧改革，出臺(tái)工業(yè)機(jī)械人購(gòu)買嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助政策，省與處所1：2配套，購(gòu)買工業(yè)機(jī)械人按價(jià)錢10%補(bǔ)助。

　　2、攙扶工業(yè)機(jī)械人家當(dāng)?shù)乃哪暌关?cái)稅政策難點(diǎn)

　　第一，亟待進(jìn)步對(duì)癥結(jié)技巧和焦點(diǎn)部件的研發(fā)補(bǔ)貼。

　　我國(guó)機(jī)械人家當(dāng)?shù)闹茉敿铀倨鳌⑺欧C(jī)電和掌握器等癥結(jié)零部件嚴(yán)重依附出口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年約有75%的周詳加速器由日本出口，跨越80%的伺服機(jī)電和驅(qū)動(dòng)器由日本和歐美國(guó)度出口。今朝，我國(guó)機(jī)械人家當(dāng)?shù)陌Y結(jié)零部件嚴(yán)重依附出口，但財(cái)務(wù)補(bǔ)助的家當(dāng)鏈環(huán)節(jié)，重點(diǎn)集中在制作和發(fā)賣，對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助力度較小。國(guó)際重要觸及機(jī)械人研發(fā)的政策有國(guó)度高技巧研討成長(zhǎng)籌劃（即863籌劃）、“智能制作設(shè)備成長(zhǎng)專項(xiàng)資金”等，例如，在國(guó)度“863籌劃”先輩制作范疇，2014年觸及機(jī)械人的三個(gè)范疇的撥款經(jīng)費(fèi)總額累計(jì)不跨越4000萬(wàn)元。罷了公示的2016年度國(guó)度重點(diǎn)研發(fā)籌劃項(xiàng)目清單，沒(méi)有設(shè)置工業(yè)機(jī)械人相干范疇的研討支配。同時(shí)，統(tǒng)不雅各個(gè)處所當(dāng)局對(duì)機(jī)械人家當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目，重要針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)制作業(yè)“機(jī)械換人”項(xiàng)目，對(duì)機(jī)械人零件的推銷和租賃運(yùn)動(dòng)停止補(bǔ)貼，其實(shí)不補(bǔ)貼研發(fā)項(xiàng)目。是以，從全國(guó)規(guī)模看，對(duì)機(jī)械人家當(dāng)研發(fā)環(huán)節(jié)的資金攙扶力度偏小。

　　第二，小心運(yùn)用環(huán)節(jié)涌現(xiàn)補(bǔ)貼過(guò)度。

　　以長(zhǎng)三角、珠三角地域城市為首，全國(guó)已有36個(gè)城市將機(jī)械人作為本地家當(dāng)成長(zhǎng)重點(diǎn)，財(cái)務(wù)補(bǔ)貼額度年夜幅增加。2015年，廣東省級(jí)財(cái)務(wù)支配3億元機(jī)械人成長(zhǎng)專項(xiàng)資金，珠三角九城市（廣州、深圳、東莞等）的市級(jí)財(cái)務(wù)支配“機(jī)械換人”相干專項(xiàng)資金約12.7億元，還不包含其部屬的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的補(bǔ)貼（如東莞，鎮(zhèn)一級(jí)當(dāng)局賜與企業(yè)購(gòu)置國(guó)產(chǎn)機(jī)械人20%、30%、50%不等的配套補(bǔ)貼）。是以，僅廣東省級(jí)財(cái)務(wù)和珠三角九城市的市級(jí)財(cái)務(wù)，已累計(jì)支配專項(xiàng)資金跨越15億元。同年，浙江省級(jí)財(cái)務(wù)支配近6億資金支撐“機(jī)械換人”技巧改革，出臺(tái)工業(yè)機(jī)械人購(gòu)買嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助政策，省與處所1：2配套，購(gòu)買工業(yè)機(jī)械人按價(jià)錢10%補(bǔ)助。粗略盤算，僅廣東、浙江兩省的省、市兩級(jí)財(cái)務(wù)的專項(xiàng)資金支配已超21億元，高于同期國(guó)際機(jī)械人行業(yè)的增長(zhǎng)值。據(jù)中國(guó)機(jī)械人網(wǎng)測(cè)算，2015年全國(guó)機(jī)械人產(chǎn)值約140多億元，除去出口零部件占比約85%，國(guó)際行業(yè)增長(zhǎng)值僅21億元。

　　第三，慎防履行環(huán)節(jié)的補(bǔ)助錯(cuò)位景象。

　　在處所當(dāng)局贊助的項(xiàng)目中，存在著必定的低程度反復(fù)扶植，乃至騙補(bǔ)助行動(dòng)，如部門企業(yè)經(jīng)由過(guò)程貼牌發(fā)賣、技改和組裝，來(lái)獲得處所財(cái)務(wù)補(bǔ)助。同時(shí)，處所當(dāng)局追逐機(jī)械人家當(dāng)涌現(xiàn)必定的跟風(fēng)偏向，經(jīng)由過(guò)程年夜量的財(cái)稅補(bǔ)助和優(yōu)惠前提吸引機(jī)械人企業(yè)落戶，但只尋求范圍和效應(yīng)，疏忽了機(jī)械人家當(dāng)本身成長(zhǎng)紀(jì)律，招致部門家當(dāng)園區(qū)只能吸引零碎企業(yè)，很難構(gòu)成范圍會(huì)聚，糟蹋了無(wú)限的財(cái)務(wù)資本。

　　第四，亟需豐碩財(cái)務(wù)資金的支撐情勢(shì)。

　　今朝看，當(dāng)局對(duì)工業(yè)機(jī)械人的財(cái)稅支撐情勢(shì)絕對(duì)單一，市場(chǎng)化水平缺乏。個(gè)中，我國(guó)當(dāng)局對(duì)工業(yè)機(jī)械人的研發(fā)攙扶多以財(cái)務(wù)撥款為主；對(duì)運(yùn)用環(huán)節(jié)的攙扶重要集中在購(gòu)買價(jià)錢補(bǔ)貼和運(yùn)用嘉獎(jiǎng)，和園區(qū)地盤出讓金優(yōu)惠等。以后，撥款、補(bǔ)助、嘉獎(jiǎng)等傳統(tǒng)手腕情勢(shì)單一，未將市場(chǎng)調(diào)理機(jī)制引入政策，未能進(jìn)步當(dāng)局經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的市場(chǎng)化程度，財(cái)務(wù)資金應(yīng)用效力不高，財(cái)務(wù)資金只能作為一次性的資金投入，沒(méi)無(wú)形成本錢收益，從而沒(méi)法對(duì)機(jī)械人家當(dāng)構(gòu)成持續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)資金支撐，不克不及充足施展財(cái)務(wù)資金的杠桿感化。

　　3、加速調(diào)劑工業(yè)機(jī)械人財(cái)稅攙扶政策偏向

　　一是攙扶重點(diǎn)要向研發(fā)環(huán)節(jié)過(guò)渡，多項(xiàng)辦法并舉，進(jìn)一步進(jìn)步對(duì)焦點(diǎn)技巧的財(cái)稅攙扶力度。

　　進(jìn)步對(duì)基本實(shí)際研討和癥結(jié)技巧開辟的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼強(qiáng)度。聯(lián)合《機(jī)械人家當(dāng)成長(zhǎng)計(jì)劃（2016-2020年）》，明白工業(yè)機(jī)械人癥結(jié)技巧和重點(diǎn)范疇，加年夜“國(guó)度重點(diǎn)研發(fā)籌劃”、天然迷信基金等國(guó)度嚴(yán)重科技項(xiàng)目對(duì)機(jī)械人重點(diǎn)實(shí)際和焦點(diǎn)技巧的投入，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)級(jí)家當(dāng)投資基金，引誘工業(yè)成長(zhǎng)專項(xiàng)資金，追加對(duì)機(jī)械人研發(fā)的攙扶；引誘和請(qǐng)求各地省、市兩級(jí)財(cái)務(wù)將補(bǔ)貼重點(diǎn)向研發(fā)階段傾斜，重點(diǎn)霸占癥結(jié)技巧的研發(fā)。

　　擴(kuò)展研發(fā)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合“中國(guó)制作2025”城市試點(diǎn)示范等任務(wù)，勉勵(lì)構(gòu)成家當(dāng)會(huì)聚，對(duì)機(jī)械人的研發(fā)費(fèi)用停止自力核算，參照古代辦事業(yè)的增值稅稅率6%尺度停止征收，并展開企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、技巧讓渡稅收優(yōu)惠、技巧開辟費(fèi)加計(jì)扣除等政策，進(jìn)步企業(yè)自立研發(fā)才能。

　　摸索PPP基金投融資形式。充足施展財(cái)務(wù)資金的引誘感化，吸引社會(huì)本錢，增強(qiáng)國(guó)際高校、研討機(jī)構(gòu)和臨盆企業(yè)之間的協(xié)作交換，例如，勉勵(lì)處所當(dāng)局設(shè)立引誘基金，經(jīng)由過(guò)程市場(chǎng)化手腕，撬動(dòng)社會(huì)本錢介入機(jī)械人范疇科研課題，重點(diǎn)吸引和攙扶行業(yè)領(lǐng)軍的科研院所和企業(yè)，施展企業(yè)主體感化，配合霸占焦點(diǎn)零部件研發(fā)工程困難。

　　完美人才網(wǎng)job.vhao.net“雙創(chuàng)”和引進(jìn)的攙扶機(jī)制。引進(jìn)領(lǐng)軍型和立異型人才網(wǎng)job.vhao.net，特別重視吸引海內(nèi)機(jī)械人技巧人才網(wǎng)job.vhao.net，借助全球聰明趕超蓬勃國(guó)度，并結(jié)合年夜學(xué)和重點(diǎn)試驗(yàn)室，完美機(jī)械人研發(fā)和運(yùn)用的人才網(wǎng)job.vhao.net造就任務(wù)，經(jīng)由過(guò)程贊助科技孵化器、賜與存款擔(dān)保、貼息和投資風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)蓉?cái)務(wù)攙扶政策，推出機(jī)械人范疇科技人才網(wǎng)job.vhao.net的“雙創(chuàng)”政策，造就創(chuàng)業(yè)情況，并對(duì)企業(yè)引進(jìn)的海內(nèi)領(lǐng)軍型和立異型人才網(wǎng)job.vhao.net賜與財(cái)務(wù)嘉獎(jiǎng)，重視借助國(guó)際聰明完成家當(dāng)趕超。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用環(huán)節(jié)財(cái)稅政策，完美支撐手腕，進(jìn)一步樹立標(biāo)準(zhǔn)治理軌制。

　　強(qiáng)化機(jī)械人財(cái)稅攙扶軌制扶植。起首，確立財(cái)務(wù)攙扶的流程和尺度。細(xì)化項(xiàng)目補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠任務(wù)，增強(qiáng)在項(xiàng)目審核的監(jiān)管和補(bǔ)貼后續(xù)反應(yīng)任務(wù)，針對(duì)部門企業(yè)存在騙補(bǔ)景象，要完美任務(wù)流程，嚴(yán)厲履行機(jī)械人家當(dāng)化補(bǔ)貼政策的資金申報(bào)、審核和實(shí)地驗(yàn)出工作；其次，樹立相干財(cái)務(wù)任務(wù)的信息化治理平臺(tái)。由省級(jí)以上當(dāng)局部分樹立和完美財(cái)務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目庫(kù)，處所本能機(jī)能部分在線完成項(xiàng)目信息的填報(bào)、審核、統(tǒng)計(jì)剖析等功效，完成從中心到處所的財(cái)務(wù)信息綜合治理。

　　增強(qiáng)地級(jí)市以下的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)當(dāng)局增強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入及取得補(bǔ)貼的摸底任務(wù)，對(duì)分歧范圍項(xiàng)目根據(jù)研發(fā)收入停止分級(jí)治理，加年夜信息地下水平，進(jìn)步縣、鄉(xiāng)級(jí)當(dāng)局進(jìn)步財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、融資補(bǔ)貼、地盤劃撥等方面優(yōu)惠的信息地下水平，防備補(bǔ)助過(guò)度，請(qǐng)求將單個(gè)“機(jī)械換人”項(xiàng)目標(biāo)累計(jì)補(bǔ)貼強(qiáng)度限制在必定比例之下（如50%）。

　　樹立融資攙扶機(jī)制。樹立以工業(yè)機(jī)械工資主的智能制作設(shè)備融資租賃形式，將財(cái)務(wù)資金作為吸引社會(huì)本錢進(jìn)入的引誘資金、嘉獎(jiǎng)資金和保證資金，進(jìn)步財(cái)務(wù)資金的杠桿化后果，樹立政策性保險(xiǎn)軌制，對(duì)融資租賃由政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賜與必定比例的風(fēng)險(xiǎn)賠償。

　　扶植家當(dāng)示范基地或園區(qū)。行業(yè)主管部分可測(cè)驗(yàn)考試樹立一批具有家當(dāng)會(huì)聚特點(diǎn)的工業(yè)機(jī)械人家當(dāng)示范基地或園區(qū)，自創(chuàng)改造金融、外商投資和稅收等相干政策，引誘處所當(dāng)局財(cái)務(wù)政策，標(biāo)準(zhǔn)以后機(jī)械人家當(dāng)園扶植行動(dòng)，躲避機(jī)械人工業(yè)園區(qū)扶植涌現(xiàn)的“散、小、亂”狀態(tài)。